“幸福长廊”—— 开启老旧社区再就业模式

2019-09-20  来源:社区杂志

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发展社区工作人员进行工作交接

湖北省武汉市硚口区宗关街道发展社区始建于1988年6月,是一个拆迁还建社区,辖区占地0.25平方公里,建设有包括发展一村小区、汉西花园小区、蓝天宿舍小区、空军四站小区4个无物业服务小区的生活住宅楼42栋、党群服务中心2000平方米、文体活动中心3000平方米。社区住户2406户,共有居民6533人,其中低保户55户,伤残家庭9户,残疾人168人,失独家庭10户,领取灵活就业补贴居民93位。

30年的建设,发展社区无论是在基础硬件设施建设还是在社区治理软实力方面都取得了良好的成效,以“幸福长廊”为基础和纽带的社区再就业模式,更是为新时代社区治理服务提供了实践经验,为老旧社区改造与治理服务提供了借鉴。

“幸福长廊”的发展历程

20世纪80年代末期,为了适应经济与社会发展,各大城市开始了社区为治理单元的探索。武汉市硚口区政府就以“发展一村”为试点进行还建,出地出资建成30个居民楼栋,这就是发展社区的最初形态。道路不畅、水电不通、环境脏乱差,人员散乱杂,除了无奈的居民,那个时候的社区发展几乎无人问津,社区治理停留在“靠居民自觉”的程度。

后来,一些有条件的居民在楼下设置了“过早”点,逐步形成早餐棚,进而满足居民生活需要。但由于无人管理,长此以往,这些地方形成了一条长长的“垃圾带”,臭水沟也让居民避而远之。

直到发展社区与周边另外两个社区成立联合党支部后,才有了根本性的变化。社区党支部与居委会亲力亲为,用煤灰、河沙铺垫社区道路,改善路况;用镰刀锄头整理杂草,修剪绿植;搬迁早餐棚,填埋臭水沟,搭建供社区居民避雨、娱乐、休息的塑料棚。至此,发展社区的“幸福长廊”雏形初现。

21世纪以来,国家、省、市、区对社会治理探索力度不断增大,发展社区抓住机遇,迎难而上,再次从“幸福长廊”着手,开始了改建改造,经过数次规划建设,它现在不但成为了发展社区一道亮丽的风景线,更是发展社区实现社区居民再就业的新平台和推动社区治理创新的重要载体。

“幸福长廊”下的再就业

发展社区从建设之初就秉持“以人为中心”的发展理念,形成了一套完整的社区再就业发展模式。

搭建服务平台,营造良好再就业环境。进入发展社区,一条约200米长的长廊映入眼帘,长廊一侧是60余套大小不一的门面。改造的长廊是发展社区有意为解决社区再就业问题打造的,目的就是要营造出良好的社区再就业环境和氛围。现今有医疗服务、家政服务、养老服务、生活便利服务等各种服务主体入驻,为社区居民提供“家门口”的服务。更重要的就是这些服务主体并非社会组织或其他社会力量,而是均为发展社区固有居民中的自主创业或者再就业群体。

严控对象标准,坚持“双困”优先。发展社区是典型的老旧社区,离退休人员、下岗失业人员众多,需要再就业的群体人数一直高居不下。“好钢就要用在刀刃上”,如何实现有限资源效用最大化,发展社区从严选标准入手,坚持“双困”(同一个家庭中,夫妻两人或者更多家庭成员失业)群体优先再就业的策略,为有手艺、有能力创业的困难居民提供“幸福长廊”门面,鼓励创业;没有创业条件的,社区依托“幸福长廊”服务主体或者社区其他公共岗位为其寻求再就业机会;设置残疾人专门岗位(福利彩票、社区社会组织)。

就业意识培训,塑造居民再就业观念。当下国家经济发展形势越来越好,国家对于民众的基本生活保障也是越来越好,但很多地方仍然有很多不愿“自造血”的困难群众。特别是在城市社区当中,有一些下岗失业人员和离退休人员,整日酒肉棋牌相伴,无所事事,虚度光阴,甚至成为社区治理与服务过程中的困难群体。为解决这一难题,“幸福长廊”探索之下,发展社区定时组织再就业意识培训,培养和锻炼居民再就业的意识。

设置租金上限,助力再创业群体成业。在无物业的老旧社区,公共空间属于集体,“幸福长廊”不但注重公共空间构造的美观性,更加注重的是公共空间设计的实用性、有效性。“幸福长廊”经过数次改造和完善,在社区再就业的过程中承担着主要职责,提供场地与就业机会。社区坚持与“以人为本”的发展理念相结合,用低租金(小门面每月60元左右)的方式助力社区创业群体,减轻社区再就业群体经济负担,帮助他们成功创业。

发放就业补贴,保障再就业群体利益。再就业关乎社区居民家庭生活需要和对美好生活的追求。发展社区在“幸福长廊”支撑的再就业模式下,还通过社企合作推荐就业;社区鼓励居民坚持“自力更生,艰苦奋斗”的精神,自主择业,灵活就业。针对这一居民群体,结合国家和当地政府再就业保障政策,发放灵活就业补贴,充分保障再就业群体基本权益,推动社区下岗失业、无业居民再就业。到目前为止,社区共有93人领取灵活就业补贴。

“幸福长廊”再就业启示

合理规划社区资源,提供便民利民服务。一方面,“幸福长廊”延伸了公共空间作用,通过“长廊+门面”形式,推动社区公共空间合理规划与建设,使之成为发展社区不可或缺的公共资源和独特的发展特色。另一方面,它也为发展社区再就业提供了途径,以鼓励社区居民创新创业,引入专业社会组织的方式,融合了家政、维修、医药、养老等便民利民服务,以及“老年活动空间”等娱乐服务,做到社区公共空间的合理建设与自我管理,践行社区“以人为本,自我服务”服务理念。

“双困”群体再就业,助推和谐社区建设。老旧社区情境下,“双困”群体已经危及到家庭生活与“幸福社区”的整体建设。发展社区基于再就业策略方面考虑,在确立严格的“双困”群体标准下,制订个性化再就业计划、提供适合其职能的岗位,保证“双困”群体家庭至少有一份稳定的经济收入来源,维持家庭生活。与此同时,通过“双困”群体成员安置,进而解决社区的维稳(主要是信访与社区安定)与困难群体帮扶问题,助推和谐社区建设。

促进邻里关系和睦,实现社区文化发展。社区文化是社区的魂,能够凝聚社区居民的归属感、认同感和幸福感。30年的老社区,其“熟人社会”优势明显,基于邻里关系成长起来的“幸福长廊”再就业创新发展方式也算是因地制宜。在“幸福长廊”下,以再就业途径提供服务的主体与社区居民之间关系熟络,居民之间的往来都更利于强化居民之间的和睦关系;在社区的推动与建设下,“幸福长廊”也成为发展社区精神文化独特的载体,它的存在,丰富了社区文化的发展。

融入社会组织服务,延伸社区服务边缘。社会组织在社区治理与服务中发挥着越来越重要的作用。“幸福长廊”下面的社会组织主要有“道能幸福食堂”和“中爱互联网+养老”两个较为成熟的社会组织,依靠社区提供的“长廊+门面”阵地,提供给以老年人为中心的餐饮服务和医疗服务。其中“中爱”更是把养老关爱服务通过“互联网+技术”以“一键通”的形式做到老人家里去,延伸了社区服务边缘,为发展社区实现“民有所呼,我必有所应”创造了有利条件。

(作者:杨兵宽 单位为中南民族大学公共管理学院)

编辑:江华


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