农村脱贫最终要靠村干部带领村民实干苦干

2019-10-11  来源:乡镇论坛

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2019年7月29至8月2日,由民政部主办的第七届全国“村干部大讲堂”在云南省昆明市举行。本届大讲堂以脱贫攻坚为主题,主要面向“三区三州”和民政部定点扶贫县村干部,旨在帮助广大参训人员学深悟透习近平总书记关于扶贫和“三农”工作论述精神,以及中央关于加强和改进乡村治理的部署,提升村干部履职能力和服务本领,充分发挥农村基层群众性自治组织的基础性作用,推动打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略。民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良出席开幕式并发表讲话,副司长刘汉权主持。

陈越良指出,党的十八大以来,习近平总书记对扶贫和“三农”工作做出一系列重要论述,为全国各族人民加强和改进乡村治理,打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴提供了不竭精神动力和思想源泉。目前,我国农村贫困人口累计减少8239万,贫困发生率由10.2%降至1.7%,贫困人口普遍做到“不愁吃、不愁穿”。2019年是脱贫攻坚关键之年,农村脱贫靠政策、靠项目、靠投入,但最终要靠村干部带领村民实干苦干。村干部是“不走的扶贫工作队”,在宣讲扶贫政策、整合扶贫资源、分配扶贫资金、推动扶贫项目落实等方面具有关键作用,村干部要牢记总书记的叮嘱,做明白人、带头人、指路人、贴心人、扶持人、实在人,坚决扛起脱贫攻坚、振兴乡村的重大责任,务实创新、苦干实干,不断推进贫困地区乡村治理体系和治理能力现代化取得新成效,以扎实的脱贫成果为乡村振兴打好基础,保证2020年交上全面建成小康社会的精彩答卷。

国务院扶贫办政策法规司调研员马红晨说,当前脱贫攻坚面临的主要困难和问题是深度贫困地区脱贫难度大、实现“两不愁三保障”存在突出问题、稳定脱贫长效机制尚未建立、帮扶工作方式方法不够精准、脱贫攻坚责任落实不够到位。要完成2020年脱贫攻坚目标任务,必须一鼓作气,确保如期实现。

强化民主监督 决胜脱贫攻坚

华中师范大学政治与国际关系学院教授、博士生导师陈荣卓认为,需要进一步深化对村务监督委员会的认识,将村务监督委员会建设纳入村级组织建设的工作重点;进一步理顺政府各部门与村务监督委员会的关系,乡镇纪委和县纪委应提供救济和保障,以增强村级监督的威慑力,强化监督效果;进一步健全村务管理和村务监督制度,修订村规民约,为村务监督委员会施行监督提供依据。

四川省绵阳市北川羌族自治县擂鼓镇五星村为了落实习近平总书记“资金使用精准”和“强化监管”做到“阳光扶贫、廉洁扶贫”的重要指示,依托互联网大数据平台,在全省率先试点推广“互联网+精准扶贫代理记账”村财管理模式。提高了扶贫工作、村务公开和基层政权建设的透明度,有效防止了扶贫资金“跑冒滴漏”,确保资金“运行在阳光下、使用在刀刃上”。

青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县香日德镇柴兴村村务监督委员会充分发挥作用,监督村“两委”每月公开村务、党务、财务,在“三务”公开栏内公开,并运用新媒体在村民微信群内公开,让广大村民充分了解村“两委”班子各项工作开展情况。

发挥村规民约作用 提高乡村治理水平

中央党校科学社会主义教研部教授、博士生导师李慧英说,村规民约是村民共同约定的村庄管理规则和村民行为规范,是村民自治的体现。制定、修订村规民约应坚持依法、平等、民主这三项基本原则。村规民约的内容应该包括维护村庄秩序、分配集体资源、规范村民行为、调解民间纠纷、引导民风民俗等方面。

第十三届全国人大代表、2018年“最美城乡社区工作者”、贵州省安顺市平坝区乐平镇塘约村党总支书记左文学介绍,2015年初,塘约村以整治滥办酒席风气为契机,广泛征集群众意见,最终以村规民约的形式制定了“红九条”,并为违反规定者设置了“黑名单”。塘约村还同时推出了改善不良村风、重视淳朴乡风的其他几条村规民约:对于不参加公共事业建设者、不交公共卫生管理费者、贷款不守信用者、不按规划乱建房屋者、配合村委会工作不积极者、不孝敬父母不奉养父母者和不管教未成年子女者都拉进“黑名单”,进入“黑名单”的村民3个月内无法享受村里相关福利待遇等,3个月考察期合格后,才能恢复其权益。

云南省怒江州兰坪县河西乡大羊村党支部书记杨华说,以村规民约为抓手,积极发挥村规民约在农村管理中的重要作用,坚持用群众的办法解决农村问题,通过有效管理、积极引导,实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束,提高村民的自治水平,有效刹住了大羊村的歪风邪气,提升了党员队伍和村民的整体素质,促进了农村和谐稳定。

加强村级协商助力乡村振兴

清华大学社会科学院政治学系副教授谈火生指出,协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十九大报告指出:加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。对基层协商过程中的“协商什么、谁来协商、如何协商、协商以后怎么办”等问题,谭教授也做了详细的说明,协商应形成协商意见,并有完整、规范的协商记录,当村支部、村委会处理协商意见时,就可将其作为决策的重要参考。凡是涉及重大事务的,还应将协商意见提交村民代表会议表决,最后在落实协商成果时,村支部、村委会要及时组织实施,邀请协商代表或有关人员进行监督。

第十三届全国人大代表、云南省玉溪市峨山县塔甸镇海味村党总支书记、村委会主任李树仙介绍,海味村从2007年就开始用民主协商的方式开展“一事一议”工作,让老百姓懂得自己的事情自己商量着办。协商议事会议一般由村“两委”干部、党员代表和村民代表参加,党员代表占全村党员总数的三分之一,村民代表占全村农户数的10%左右。协商的过程按照收集议题、确定议题、民主议事、“两委”决策、公示监督5步流程进行。通过民主议事,全村雇用了保洁员,使全村环境卫生得到大幅提升。村级民主议事协商不仅为村民搭建了一个参与村级事务、发挥能动作用的平台,还彻底调动了群众参与村级事务的积极性。

村“两委”成员白天入户走访,晚上研判商议;召开党员代表会议和村民代表会议,征求群众意见建议;召集不能外出就业的贫困户、富裕户、党员代表、驻村工作人员等开会商议、举手表决,缝纫机合作社基地成立并稳步发展、门面房就业市场生机蓬勃……脱贫攻坚在新疆维吾尔自治区和田地区墨玉县扎瓦镇博格达依艾日克村不再是梦想。该村党支部书记阿塔伍拉·阿卜拉说,没有落后的群众,只有落后的干部,只要真诚为百姓服务,就一定能让百姓过上好日子。

落实“四议两公开”、村务监督、民主协商等制度;扶贫措施怎么定、项目怎么建、资金怎么用等,都由干部和群众商量着办;党员大会、村民代表会议、小组村民会议、田间现场会议、贫困户会议等,“民主协商”在这个小村庄发挥了极大作用,大家都有一个共同的目标,都愿意为村庄发展献计献策。这是江西省萍乡市莲花县六市乡山背村民主协商的真实写照。从江西省省级深度贫困村到如今的整村成功脱贫摘帽,山背村正走向更加美好的未来。

编辑:江华


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