“一核四特满天星” 创新“党建+社区”治理新模式

2019-10-11  来源:社区杂志

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新市镇位于浙江省湖州市德清县,是江南七大古镇之一。为持续深化“最多跑一次”改革,不断优化基层社会治理,新市镇在充分调研论证和广泛征求干部群众意见的基础上,力求通过社区集中办公改革,拓宽居民活动场所、提升干部服务水平,实现“价值共识、服务共享、文化共建、事务共治”的社区治理服务目标。

新市镇依托镇党群服务中心,按照“大社区、大党建、大服务”的理念,通过改革,有效整合东升、南昌、西安和仙潭四个社区业务办理、功能阵地和社区工作者资源,创新“党群集成服务+社区智慧管理”的“一核四特满天星”社区治理新模式。“一核”即集党群联合、智慧管理、便民服务于一体的综合服务中心;“四特”即四个提供个性服务的特色幸福邻里中心;“满天星”即社区工作者深入街头巷尾、每家每户上门流动服务,形成资源整合、功能提升、管理规范、服务前移、全域开放、集约高效的新格局,提供共建共治共享的社区治理新市样板,成功探索最基层“最多跑一次”改革经验,实现新市“一刻钟”服务圈。

聚焦平台建设、优化功能阵地,破解“空间有限、需求无限”难题    

针对各社区功能场地拓展受限、镇区整体面积较小、党群服务中心利用不充分、居民活动场所需求日益加大等现实情况,新市镇创新实行四大社区业务集中办公,整合优化四个社区功能阵地,实现阵地效能释放最大化。

打造“一核四特”功能区,实现阵地去“机关化”。一是集约办公阵地。将原新市镇党群服务中心提升为集党群联合、智慧管理、便民服务为一体的社区集成服务客厅,将原四大社区的党群服务中心改造为四个提供个性服务的特色幸福邻里中心。四个社区业务办公面积从625平方米集约至100平方米。二是释放服务空间。结合专项整治,对部分独立办公室和使用率低的办公室进行集中调整,为社区服务功能的“最大化”创造条件,并将闲置腾挪的办公场所全部用于服务居民,面向居民的功能场所总面积由原来的2275平方米提升至4187平方米。三是节约成本开支。通过整合四个社区功能阵地,避免重复性建设。集中办公后,每年可减少设备设施、房屋租赁、水电开支、办公支出等费用约28万元。

整合阵地服务功能,实现资源利用“最大化”。一是建设共性功能。在满足社区集成服务客厅办公场所的基础上,对党群服务中心的各个房间统筹安排,建立多功能活动室、图书馆、健身房、儿童游乐场所等共性功能,避免多挂牌、乱挂牌。二是建设个性功能。对原四个社区办公场所统筹规划,进行个性化改造提升,将原东升社区改造为特色幸福邻里之民间工匠便民服务中心,原南昌社区改造为特色幸福邻里之古镇文化展示中心,西安社区改造为特色幸福邻里之示范型智慧居家养老中心,仙潭社区改造为特色幸福邻里之社会组织孵化中心,最大限度地满足群众需求。

聚焦服务提升、深化“最多跑一次”改革,破解“从群众中来,怎么到群众中去”难题 

“上面千条线,下面一根针”,社区工作行政化倾向严重,社区居民自治事务应接不暇,为居民服务有心无力,新市镇以服务人民、方便百姓为落脚点,以打造服务型、高效型政府为目标,通过增强办事人员业务能力,服务力量下沉,打通服务群众“最后一公里”,积极打造最基层的“最多跑一次”改革新市样板。

强化队伍内部管理,增强服务效能。一是加强业务能力。全面梳理涉及党建、社保、民政、计生等条线便民服务事项并汇编成标准化办事指南,组织窗口办事人员开展业务培训,实现社区工作者由“专能”向“全能”转变,确保“找到一个人办成全部事”。二是建立考核机制。开展社区工作者月度评星定级,结合全科专窗受理、下沉网格服务、业务条线工作实绩情况,以群众满意度测评、互督互评、社区书记评议、领导评价的综合考评方式,突出群众满意度,提升社区工作者为人民服务意识,激发工作积极性。三是营造“比学赶超”氛围。集中办公后,各社区推进工作的进度、力度和强度更加直观,通过每季度的亮牌考核以及镇领导干部考察工作和百姓办事时的直观感受,各社区工作优劣情况一目了然,以此倒逼工作人员相互督促、相互学习。

实施“窗口+后台+网格”模式,实现工作去“行政化”。一是优化人员配置。在社区集成服务大厅按四大社区各设一个窗口、一个后台,保证每天4人在前窗坐班受理业务,4人在后台集中办理事项,其余24名社区工作者全部下沉网格,下到基层开展巡查和服务,形成“窗口+后台+网格”的工作模式。二是实现全网覆盖。按照片区划分27个网格,每个网格配备一名社区工作者,以街道社区为网,以服务内容为格,把社区工作渗透到各个区域,形成横向到边,纵向到底的社区网格管理体系。三是开展巡查。结合文明创建、垃圾分类、环境治理等工作开展流动式服务,当天不坐班的工作人员全部下沉所辖网格,进行上门服务和巡查,面对面了解居民情况,开展居民信息登记、特殊人群帮扶、矛盾纠纷调解、环境卫生监督等各类与居民生活息息相关的暖心服务。

坚持“线上”“线下”并行,打造“一刻钟”服务圈。一是缩短办事距离。在保证居民办理业务步行最多不到一刻钟的前提下,大幅缩减异地安置、人户分离等人员在社区间流转时间,特别是社区集成服务客厅与便民服务中心只有一门之隔,将大幅缩短由社区到镇的往返距离,真正实现“只进一扇门”目标。二是完善“线下”服务。依托社区集成服务客厅,推行错时延时、坐班值班、预约上门等制度,群众在家门口就能办理33项为民服务事项。同时,为社区内的老年人、残疾人提供上门代办服务,让社区工作“重心下移、服务向下”。三是注重“线上”办理。积极宣传普及政务服务“浙里办”APP、微信小程序“我德清”,建立贯通部门、社区、居民三级的政务服务网络平台,居民足不出户就可以快速了解社区事务和办事流程,实现社区便民服务快捷化。

聚焦共融共享、建设“党建+社区”治理新模式,破解“谁来治理、怎样治理”难题 

基于社区自我管理能力提升需要,新市镇坚持以社区党组织为核心、全社会共同参与的社会治理理念,积极引导企事业单位、社会组织、人民群众等各类社会力量广泛参与,充分发挥社会各方作用,实现基层社会治理现代化。

坚持党建引领,构建“党建+N建”融合体。新市镇把党群服务中心与社区集成服务大厅的融合作为基层党建重要载体,把党群服务与便民服务进行深度融合,推动社区党组织、群团组织从“相加”到“相融”,在党建引领的基础上,通过场所共管、活动共建、资源共享、难题共解的方式,充分发挥社区党组织、青年之家、智慧德清嫂、幸福邻里等作用,汇聚强大合力,切实服务群众。同时,以两新党支部佳捷时电子科技股份有限公司与四个社区党总支互联共建为契机,探索建立社企运行新机制。

构建“大社区”联合体。一是充分调动社会组织力量。引进和培育社会组织,包括向日葵公益组织、好姆妈爱心团队等,定期上门为辖区内居民开展献爱心活动,使社会组织服务成为政府服务管理的有效补充和延伸,形成“组织联建、党员联动、活动联办、资源联享”的齿轮效应,最终“联”出社区的最强组织力。二是注重协同共治。由社区工作者担任网格长,物业、楼道长、志愿者、热心居民等共同参与,形成以街道社区为网,以服务内容为格的社区管理网格体系,把社区工作渗透到各个区域,逐步建成以社区党组织为核心的服务网络。

引导居民自觉参与。一是完善自治机制。通过社区公约、文明十八礼、红色楼道管家等,激活居民在基层社会治理中的主导、推动作用,实现“民事民议 民事民办 民事民管”。二是以智治驱动。居民可在线点击“我要代办”和通过“我要爆料”平台,随时申请政务代办,也可以进行随手拍,实时反馈分析民生痛点、难点、堵点问题,促进数据整合、使用、分析智能化。

强化智治支撑、打造“五治一体”社区新样板,破解“基层服务无大数据应用”难题 

为进一步加强和完善城乡社区治理,高质量打造“五治一体”幸福社区,新市镇依托“互联网+”平台,以群众需求为导向,通过扁平化办公,社区工作者上门服务,打造“服务居民”“管理干部”“大数据分析”三位一体的智慧社区。

实用至上,智慧社区服务居民生活。一是“互联网+民生”。整合社区基础设施大数据,如停水停电、道路维护、天气预报、公共厕所、各类应急电话、停车位等。将信息定向推送,让群众掌握社区的最新消息动态。二是“互联网+政务”, 在“我德清”微信公众号中专设“百姓一点通”栏目,居民可在线点击“我要代办”,由社区工作者上门代办服务,加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合,提升政务服务水平与社区群众满意度。

管理为主,智慧社区优化干部管理。一是强化管理。开发应用软件,实时反馈网格员行走轨迹,让每一次服务都“有迹可循”。随时记录走访过程中发现的各类问题并记录,通过现场定位,缩短问题报送、问题交办流程。社区居民反映的问题一次性办理、一站式服务、一分钟受理。二是探索建设“智慧妇联”。设置“智慧生活”及“德清嫂”服务两大模块,其中,“智慧生活”板块下设三个子栏目,分别为家庭教育在线课堂、家庭生活垃圾分类“微课堂”、妇女儿童法律知识小课堂;“德清嫂”服务模块,以“点单式”服务方式,针对妇女儿童调解帮扶、公益家庭教育、巾帼志愿服务三块重点开展服务,在线收集服务需求,实现服务“零延时”。

数据说话,智慧社区辅助全民决策。云计算科学分析各类数据,对网格员进行科学的考核与评估。社区数据库对外开放,办事项目,群众办事满意度等数据全部公开。让群众参与、让群众监督、让群众发声,实现社区共谋共治共享新局面。通过智慧平台的打造,实现数据整合、使用、分析智能化,群众痛点、难点、堵点问题反映数据化,红色“跑小二”智慧治理点位清晰,更直观、更具体,数据汇总便捷高效,真正实现“智治”。

编辑:江华


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